中科园区争议案，是台湾地方司法权直接介入经济与环保拉锯战的首个案例。此案凸显出“圈地拼经济”的产业思维在台湾同样作怪，但在其司法权、行政权、商业与公民社会之间的角力中，却有可平衡矛盾的平台存在。

　　《财经》实习记者 冯复华\发自台北

　　8月初，台北“行政高等法院”接连做出两份裁定，分别要求台湾中部科学园区(下称中科)四期及三期扩建工程停止开发。此一举，创下台湾地区经济发展60年来，开发案已被行政单位审查通过、却被法院宣判勒令停工的首个案例，也为台湾经济投下两枚震撼弹。

　　根据初步估计，受本案影响，产业链上直接受冲击的投资金额逼近1万亿元新台币(约合人民币2121亿元，以下货币单位均为台币)，台湾面板产业、太阳能产业的发展也将受创。受冲击最大的是世界第四大面板厂友达，直接搁置投资达6000亿元，友达原计划在中科四期建立全台最大面板及太阳能光电生产基地，现因该计划宣告无限期延后，约50万相关产业人员的工作权无法保障。

　　一样裁定，悲喜两重。

　　友达董事长李耀称，“整件事简直不可思议”，而被列入搬迁计划的住户则开心地说，再也不用为房子而彻夜担忧，寝不能安了。

　　台湾居民则重新思考，在签订两岸经济合作框架协议(ECFA)，并宣示全力拼经济、打造黄金十年的远景时，台湾的百年生态要如何在“圈地拼经济”的产业思维下，永续经营。

　　长年争议

　　中科园区于2002年成立，与北部的新竹科学园区和南部的南台科技园区一起，发展成“北IC、中奈米纳米、南光电”的产业链，连成完整的台湾科技产业轴。中科分布于台湾中部的台中市、彰化县、云林县等四县市，以半导体、生物科技、光电为主，有友达、台积电、华邦、日本三菱子公司等大厂进驻。

　　中科目前进入第四期扩建工程，预定2012年整体开发完成。中科一、二期开发仅八年，已造成周边地区致癌物砷的浓度激增，2006年台湾“中国医药大学”研究报告指出，中科园区的致癌风险值与正常值的倍数，最高达830倍。

　　由于台湾中部民众疑虑难消，后续出炉的三期和四期开发计划，从送台湾“环保署”环境审查委员会审议的第一天起，就备受关注。

　　第一枚深水炸弹是台湾“高等法院”在7月30日的裁定。裁定要求，中科四期开发计划在行政救济判决确定前，应停止开发，居民也可在环评争讼决定前，保留他们的房屋和农地。

　　这成为台湾经济发展60年来，第一件司法权直接介入经济与环保拉锯的案例。

　　根据规定，台湾的重大经济开发案，均须送“环保署”环境审议委员会评审通过后，才可开发，评审委员包括环保领域的官员、学者、团体领袖等专业代表。

　　其实早在去年4月及10月，中科四期开发案初审时，就因其建址位于有“台湾米仓”之称的农渔业精华区，在水资源分配、污染与进驻厂商化学品管制方式等议题上，评审委员与听众激辩，为了防止发生混乱，该委员会还被迫破天荒地召开闭门会议。

　　“与农抢水”、空气污染等问题，让台湾中部民众忧心忡忡。去年10月初审时，会场外有约1000位农民抗议废水污染农业用水，场内多位环评委员也表达忧虑，认为中科园区使用的化学物质达400种，健康评估报告却仅四页，而且缺乏类似于欧盟REACH毒物管理制度的后续健康风险、流行病学评估及管理等规划。

　　另外，水资源调用会不会耗尽邻近民生及农业用水，空气污染会否影响供应台湾三分之一鲜乳的彰化县，以致损害民众健康，也是讨论焦点，但在整日商讨、不能决断的情况下，几位学界委员选择退席，环评委员则“有条件通过”本案初审。

　　此后，台湾“环境行动网”等环保团体痛批，称本案将在台湾的农业蔬果精华区设高污染产业，使台湾农产成为“致癌砷代言人”，且会尽毁沿海养殖业。他们认为“环评已死”，转向法院提起诉讼，主张进入第二阶段环评，并要求在环评行政诉讼确定前，暂停中科四期的开发。

　　环保裁定

　　台北“高等行政法院”在7月30日的宣判认为，依据台湾环评程序，第一阶段的环评为书面审查，第二阶段则是有公民参与的实质审查，第一阶段成立的前提，是不能对环境有太大的不良影响，但中科四期仅在水的部分，就有放流水、重金属浓度等十点注意事项，还有化学品管制、有机污染物排放量等问题，足以证明停止执行的急迫性，故而判决在环评诉讼结果出炉前，四期应停工。

　　四期停止执行的余震未完，短短三天内，法院对中科三期也做出新判决。中科三期的环评审议是2006年在政治力量介入下，以“有条件通过环境影响说明书、无须进入第二阶段环评”为结论通过审查的，因此遭环保团体告上法院。早在今年1月22日，“最高行政法院”便撤销环评决议，要求重新进行环评，但“环保署”拒绝停工。

　　长达半年的争议，在8月2日由台湾“高等行政法院”再裁定，要求“环保署”命令“中科管理局”在未重新通过环评审查前，停止开发行为，由此宣告司法与环保的力量占了上风。

　　中科三期早在1996年6月动工开发，其中，发展太阳能电池的旭能光电已投资25亿元，预计再增资100亿元；友达光电预定投资3000亿元，目前已投逾2000亿元，预定在今年11月初尝试量产。这些高科技产业，无疑遭受了巨大冲击。

　　但法官认为，“经济发展与环境保护同等重要，我们所做的努力都是为了追求社会最大利益”，中科三期环评不确定何时完成，也不确定能否通过，中科管理局在没有任何环评监督机制下，日夜加紧赶工，为防止重大损害，民众确实有理由请求停止开发。

　　转型之痛

　　以科学园区之名行抢地之实，早是台湾近年明显的“转型之痛”，而两份雷霆万钧的判决，也让台湾人反思征地开发的必要性。过去八年，平均每年有超过1.5万个地块、1304公顷住宅区或农田，被政府“依法”强制征收，使良田变为工厂。

　　到2009年年底，地小人稠的台湾共有8.48万公顷工业用地，相当于比十年前多了14个新竹科学园区，但工业占台湾总体经济的比率，却仍在30%左右徘徊。

　　目前全台科学园区仍有253公顷用地闲置，“国科会”为此负债上千亿元，却仍不断大举征收土地，引发舆论“借发展之名、行炒地皮之实”的质疑。

　　最近广受关注的征地案，是7月强制执行、引起住户自杀抗争、并被CNN等国际媒体报道的苗栗大埔征收案，该地位于新竹科学园预定扩大区域内，本规划征收23公顷，但政策变更，短短一个月内便扩大为28公顷。

　　这多出来的5公顷，在尚未得到居民同意之前，苗栗“县长”刘政鸿便在一夕间出动大批警察封路，直入即将收获的农地，铲地毁田。当地住户组成自救会，誓死捍卫祖田，并发动近万名民众夜宿总统府前，引发舆论同情，终于让政府态度软化，“行政院”宣布还地于民，刘政鸿则一改强硬态度，三度鞠躬向农民道歉。

　　批评者说，“公共利益”“公共用地”都是幌子，变更地产，让土地千倍增值，用以金援地方财政与政治派系，才是核心利益。

　　抗议房价上涨的社会团体“无壳蜗牛连盟”成员张维修说，以国家权力介入国土空间的分配，获利的都是藏在背后的建筑商。

　　中科四期后援会的林乐昕表示，判决结果就是提醒政府不要一意孤行，为追求GDP发展而忽略农村的环境价值。

　　但台湾追求GDP增长的脚步还在加快。“经建会”主导的全球招商将在9月展开，计划带动民间投资3181亿元，为建设台湾“黄金十年”跨出第一步。正当此关键时刻，一系列投资都因环评一再受阻，已经让台湾业界面临空前挑战。

　　在中科三期设厂生产薄膜太阳能电池的旭能公司董事长谢汉金说，全球太阳能产业正火，旭能刚接到50亿元订单，若被断水断电，损失难以估计。台湾科学工业园区同业公会常务理事孙弘说：“厂商像戴着钢盔的前线士兵，一边发抖、一边前进。”前“国科会”副主委、台湾清华大学校长陈力俊则表示，法院贸然要求停工，会使科学园区内的产业上下游供应链断裂。

　　这场官司纷扰一周后，“国科会”“中科管理局”局长杨文科8月10日召开记者会，将此案定调为“法院判决不及于厂商”，园区内公共工程将停工，但友达光电、旭能光电等厂商则可“停工不停产”，意在为争议解套。

　　台北律师公会环境法委员会主委林三加表示，这样的“切割法”完全是扭曲法院裁定，本案争议重点是进驻厂商的污染未受到监督，怎能仅让公共工程停工？他表示将与农民一道，向法院申请强制执行。

　　“环保署”在8月12日重新召开中科三期第一次审查会，在全台民众注目下，爆发警民冲突，最终未能达成决议。

　　台湾“绿党”等环保团体则赶至德国柏林参加第二届“全球青年绿人”会议。“绿党”发言人潘翰声说，鸿海、奇美、友达等企业持续对环境造成重大污染，因此“绿党”也发起绿色消费、绿色投资、绿色采购等标准，三管齐下，联合全球绿色团体，抵制所谓的“血泪面板”。

　　经济发展与环保如何平衡，仍是台湾必须学习的课程。